《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》修訂印發(fā)

　　財政部對《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號、第60號）進行了修訂，修訂后的《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

　                                                       　部長  樓繼偉

國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實施，根據(jù)《中華人民共和國預算法》（以下簡稱預算法）等法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設立專項資金對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用和保護的活動。

第三條　農業(yè)綜合開發(fā)的主要任務是加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動農民增收，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化。

第四條　農業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。

土地治理項目包括高標準農田建設，生態(tài)綜合治理，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目包括經(jīng)濟林及設施農業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地建設，農產(chǎn)品加工，農產(chǎn)品流通設施建設，農業(yè)社會化服務體系建設等。

第五條　農業(yè)綜合開發(fā)實行國家引導、民辦公助的多元投入機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理應當遵循以下原則：

 （一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

 （二）集約開發(fā)，注重效益；

 （三）產(chǎn)業(yè)主導，突出重點；

 （四）公平公開，獎優(yōu)罰劣。

第六條　依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農發(fā)辦）和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局（以下統(tǒng)稱?。┺r業(yè)綜合開發(fā)機構（以下簡稱農發(fā)機構）的管理權限和職責。

　　國家農發(fā)辦負責管理和指導全國農業(yè)綜合開發(fā)工作，擬訂農業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃，管理和統(tǒng)籌安排中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金，對農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管。

　　省級農發(fā)機構負責管理和指導本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)工作，擬定本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)具體政策和發(fā)展規(guī)劃，分配本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)資金，組織開展農業(yè)綜合開發(fā)項目管理，確定本地區(qū)各級農發(fā)機構的管理職責，對本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管。

第七條　農業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。非農業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應當確定本地區(qū)重點扶持的農業(yè)主產(chǎn)縣（包括自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農場，下同）。

第八條　農業(yè)綜合開發(fā)應當以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域實行重點開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域實行保護性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展高標準農田建設；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域實行限制開發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主。

第九條　農業(yè)綜合開發(fā)以農民為受益主體，扶持對象包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作組織、農村集體經(jīng)濟組織以及涉農企業(yè)與單位等。

第十條　農業(yè)綜合開發(fā)實行開發(fā)縣管理。土地治理項目應當安排在開發(fā)縣。

　　開發(fā)縣實行總量控制、分級管理、定期評估、獎優(yōu)罰劣的管理方式。

　　國家農發(fā)辦根據(jù)總體資金規(guī)模、各省資源稟賦、開發(fā)政策等核定各省的開發(fā)縣總數(shù)量，省級農發(fā)機構在總數(shù)量以內根據(jù)耕地面積、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、工作基礎等確定本省具體開發(fā)縣。